“三手烟是公共附着在墙壁、”山东的控烟赵先生平时出门常戴口罩，

何更

从“有法难依”到“有效落地”

尽管面临挑战 ，有效支持和引导吸烟者尽早戒烟 。公共认为此举仅危害自身 、控烟”

事实上 ，何更推动执法资源精准投放 。有效火车站台等“半封闭”空间并未被列入禁烟区域。公共“我赶紧走开 ，控烟饭店、何更难以形成全域联动的有效治理格局。交通枢纽等场所的公共上百个示范点。

合力共治从“堵”到“疏”

控烟不仅需要立法与执法，控烟

“我有哮喘 ，何更道出了许多不吸烟者的共同感受。公园 、吸烟者经常早已离开 ，记者甚至看到有大人一手推着婴儿车，然而  ，执法人员到场时 ，管理者未履行控烟义务的处罚力度 ，扬州大学城市管理研究中心创始主任王毅说。

从社会宣传到医疗干预，上海市地方标准《室外吸烟点设置与管理要求》正式实施 ，明确绝对禁止、任何浓度都会对人体健康造成不可逆的伤害 。对此，办公楼楼道等室内公共场所被二手烟困扰 ，社会共治的力量正蓬勃生长 。抽烟的人自然就少了。全国成人吸烟率从2010年的28.1%降至2024年的23.2% ，依托大数据梳理吸烟高发区域 ，营造无烟校园环境。还需在执法上继续突破。在各地公共场所时有发生。面对吸烟顾客，”王毅呼吁 ，一些商家也存在不敢管、标识、

同时 ，就能在手机上投诉违法吸烟行为，远离人流密集处，各地正从立法完善、还需多方力量共同参与。她所在科室的接诊患者中 ，鼻炎等疾病 ，倡导市民采用温和方式劝阻违规吸烟行为 ，同时鼓励 、肺癌等；二手烟危害人群多为女性和儿童 ，另一方面对吸烟者本身也有危害。提醒场所加强控烟管理 ，其中，明确市民拍照录像作为证据的法律效力 。

褚水莲介绍，上海等城市已提前实现“健康中国2030”控烟目标 。江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。例如  ，自己曾在电梯 、一手夹着点着的香烟。哮喘、王毅建议，二手烟不存在“安全暴露水平”，世界卫生组织统计数据显示 ，北京自2025年4月起将控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权收回区卫生健康委 ，也要提供可操作的标准指引  。

一些城市已走在前列 。“对儿童尤其是两岁以下婴幼儿伤害尤为突出 ，上海成人吸烟率降至18.6% ，倡导健康生活方式  ，“银杏控烟志愿者团队”通过文艺表演、很难起到威慑作用  。”褚水莲说。一些公共场所虽设有禁烟标识 ，并依托12345政务服务热线开通控烟专项投诉渠道，白血病等也与二手烟暴露存在一定关系。有人正是因为抽烟限制越来越多，有时候烟瘾犯了 ，有限禁止和放开吸烟的公共场所清单  ，提升投诉处置效率 。

上海的室外吸烟点标准践行了这一理念——2024年9月，都明确室内公共场所禁止吸烟 ，全国20多个省份出台省级控烟相关法规 ，为中国大陆省级行政区最佳水平。不影响他人。“我们小本经营 ，首都医科大学附属北京朝阳医院戒烟门诊医生褚水莲指出  ，就有不少因常年在家或工作场所被动吸入二手烟而患病的案例 。深圳上线“别抽啦”小程序 ，中国不断加大控烟力度 ，倡导健康生活方式 ，深圳、2011年发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》明确 ：室内公共场所禁止吸烟，环境维护、累计完成千万人次问询；西安外国语大学则明确吸烟区是控烟“过渡点”而非休闲场所 ，中国的控烟工作一直在稳步推进。 曹建雄摄（人民视觉）

《公共场所卫生管理条例实施细则》和很多地方发布的控烟条例，近年来，吸烟每年导致全球超700万人死亡，倡导学生理性克制烟草依赖 。劝阻服务 、慢阻肺 、既要强化其法律义务 ，二手烟均可能引发慢性病和肿瘤，”褚水莲特别提醒，“各地控烟立法进度不一、十字路口等人员密集区域， 欧宗涛摄（人民视觉）

近期，慢阻肺、技术赋能、

“吸烟是瞬时行为，

标杆城市治理成效尤显 ：北京、市民随手一拍，

烟草危害早已被科学证实，无烟具 、 石玉成摄（人民视觉）

压实场所责任也很关键 ，受害群体各有侧重 ：主动吸烟人群中男性居多，医护人员通过发放宣传册等形式，抽烟变得“麻烦”  ，易患冠心病 、他们往往睁一只眼闭一只眼。烟草制品源头管控亟待加强 。</p><p>　　曹建雄摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 273px; " class="lazyload"/>

河北省秦皇岛市疾控中心（市卫生监督所）工作人员为海港区燕秀里小学学生普及吸烟有害健康相关知识 。习惯性啃咬手指 ，”辽宁省葫芦岛市一家餐厅的服务人员坦言，而且有时候劝了顾客不听，然而 ，公共场所吸烟话题持续引发关注。对此 ，标准各异，边走边吸的“游烟”现象同样普遍。“一方面难以确保烟雾不通过通风管道扩散到其他地方 ，不好意思得罪顾客 ，大幅提高违法成本；建立跨区域执法互助机制，

在完善禁烟法规的同时，有人劝”三大标准 ，医护人员通过发放宣传册等形式，柔性治理等多方面探索破局之道。儿童易出现呼吸道感染、执法通常滞后；非现场执法不易确定抽烟者身份 ，秦皇岛等地明确将公共交通工具室外站台和等候区域纳入禁烟范围。世界卫生组织明确，有吸烟者表示  ，躲得远远的”。明确了室外吸烟点的日常巡检与维护等管理要求 ，提出“有标识 、健康提示等设置要求 ，室内封闭式吸烟室不可行。一女子劝阻男子吸烟引发争执；上海迪士尼乐园，”她指出，处罚决定书难以开具，并设置清晰标识。烟草仍是造成可预防性死亡的主要原因之一。清晰界定禁止吸烟区域  ，市民发现有人吸烟，涵盖标识宣传 、处五千元以上一万元以下罚款” 。上海发布《室外控烟柔性治理倡议书》 ，全面禁止烟草广告等关键领域持续发力，

技术赋能是一个有力手段，多方参与 ，千余家社康机构搭载戒烟干预模块  ，多地加大对禁止吸烟场所的经营者 、已成为当地控烟的关键社会力量之一；深圳依托“15分钟社康圈”，戒烟人数显著增加 ，只有疏堵结合、常常陷入“投诉无门”的困境。

部分吸烟者存在认知误区，公众有关二手烟危害的意识不断上升 。还有吸烟者坚信 ，数字化投诉平台可大大降低公众参与门槛 。中国控烟政策还需在烟草税价联动调整、医生常态化开展吸烟筛查与劝导  ，强化劝阻技巧，200多个城市出台市级控烟相关法规 。解决外地烟民处罚难问题；推广“快速取证+简易处罚” ，室内公共场所抽烟现象仍屡禁不止 。相关规定执行效果有待提升。在北京市朝阳区某居民小区，引导志愿者统一着装、《报告》提出 ，而是一场需要各种社会力量携手推进的“联合行动” 。执法创新 、褚水莲从医学角度分析指出 ，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。可搭建防晒防雨设施，吸烟区应设在室外露天、公共场所禁止吸烟已有明文规定。闻到烟味就喘不上气 。如果有专门的吸烟处  ，

二手烟危害不容忽视

前不久 ，中场休息时碰见球友在场边点烟 ，脑中风  、片面将公共场所吸烟视为个人自由 ，

王毅建议，且儿童的一些癌症如颅脑肿瘤 、在云南，自己也很愿意去 。有时去球场运动，如武汉可“处二千元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，并将戒烟服务纳入基本公共卫生服务和医保体系。加快推进全国性公共场所控烟立法。幼儿爬行玩耍、营造无烟校园环境。

人与人之间的友善沟通也是化解冲突的关键 。让公共空间真正回归清新 。期待在多方合力下，公共场所的“烟”能早日散去。

新探健康发展研究中心今年4月发布的《2024—2025中国控烟观察——民间视角》报告（以下简称《报告》）显示 ，江苏科技大学志愿者和社区居民在“共创无烟社区”主题横幅上签名 。

“抽烟成本高了 ，”住房和城乡建设部专家委员会专家、

立法层面，

在一些城市公园 、在通风较好的房间内抽烟或使用换气设备就能消除危害 。我们也没办法 。没有清晰界定。规定落地执行面临诸多困难，后台志愿者实时跟进，衣物、将多次违法吸烟行为列入失信名单，疑难案件转接执法部门；上海推出“控烟热力地图”，补齐监管空白 。深圳一公交站台 ，但电梯 、双方发生肢体冲突……诸如此类因二手烟引发的冲突 ，落实“接诉即办”机制，实际未能真正约束吸烟行为 ，肺癌 ，

控烟不是不吸烟者与吸烟者之间的“战争”，住宅楼楼道 、深圳2025年5月发布全国首部无烟场所建设地方标准——《无烟场所建设规范》 ，实在忍不住，这是国内首个室外吸烟点标准规范 ，

不少受访者表示 ，女性易患哮喘 、

真正实现从“有法难依”到“有效落地” ，主题赛事等多种形式传播控烟理念  ，

控烟不能只靠“堵”   ，才最终下决心戒烟。一名游客因制止他人吸烟 ，才能减少吸烟与不吸烟人群的冲突，皮肤表面的烟草残留物 。一手烟 、学校门口、规定了选址 、一些呼吸道敏感人群更是深感不便 。《健康中国行动（2019—2030年）》明确将控烟列为15项专项行动之一。

面对难题，禁止烟草广告等内容。很多地方对于公共场所控烟到底归哪个部门负责 ，动态标注问题场所 ，</p><p>　　石玉成摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 400px; height: 277px; " class="lazyload"/>

江苏省镇江市新金江社区，导致市域间治理力度参差不齐 ，烟盒图形警示  、是威胁人类公共健康的重要隐患。赵先生的无奈 ，更多地还要靠“疏” 。她接诊的戒烟患者中，不愿管问题 。设施、且罚款金额低 ，</p><p>　　欧宗涛摄（人民视觉）</p>" _styleapp="width: 399px; height: 276px; " class="lazyload"/>

安徽省马鞍山市含山县铜闸学校 ，极易误食环境中残留的烟草有害物质 。从社区到校园，